《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读

http://tjuj.com.cn/2019-05-12 15:09:21

是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁发后,是不是有人没有深刻弄懂呢?下面是YJBYS小编整理的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读,供大家参考,希望对你有帮助。

刘春

中央党校研究生院副院长、教授

大家好,本次讲座的主题是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读。

大家知道,近期中央通过了两份重要的党内法规,一个就是《中国共产党廉洁自律准则》,再有一份是《中国共产党纪律处分条例》,简称《准则》和《条例》。这两份文件是党内法规中重要的关于规范党员和党员领导干部的重要纪律、重要规则和重要规范。所以,当前我们就两份重要的纪律性文件进行学习、认识和在实践中执行《准则》和《条例》,就成为我们在推进从严治党,严明党的纪律的实践中的重要任务。那么,围绕这两份党内法规重要的纪律性文件的理解、认识贯彻执行,那我们主要要从哪几个方面来切入、来认识、来把握呢?

所以,我们今天这个讲座主要围绕这两份重要的党内法规、重要的纪律性文件谈三个问题。当然第一大问题就是两份党内重要法规的颁布和实施有什么样的重要作用和重要意义呢?这是第一大问题。第二大问题那就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容,当然第三个大问题那就是《中国共产党纪律处分条例》的主要内容,就这三大问题。

一、颁布实施《准则》和《条例》的重要作用和重要意义

首先我们看第一大问题,两份党内重要法规的重要意义、重要作用。大家知道,党的十八大之后新的中央领导集体和习近平总书记在党的建设无论是理论,还是实践的探索中,主要紧抓一个主题,这个主题就是四个大字从严治党。那么,在从严治党的这个主导思想、中心原则的指导和推动下,十八大结束以后这三年来确确实实通过一系列的大刀阔斧在推进上是快马加鞭的举措,在党的建设干部管理尤其是在党的政治纪律、组织纪律方面打开了一个新局面。确确实实在从严治党上出现了很多的新气象,随着改革开放的深入发展,随着全面从严治党的推行,在实践中逐步就暴露和显现出一个问题,这就是我们党内法规就其内容、形式、结构等等方面,与全面推进从严治党的新形势、新任务、新问题不适应了,多方面的不适应,因为时代在发展,我们面临的任务和解决的问题也在不断的发展和变化,而我们在全面从严治党中要采取的纪律武器、要贯彻的纪律文件都是过去颁布的,有在十六大期间颁布的,还有更早。

你比如像《中国共产党纪律处分条例》就是十六大颁布的,我们知道任何一个时期做出的规定它都打上了这个时期社会环境、客观条件的烙印,那么后来时代发展了,我们面临的环境也发生了变化,它自然的就出现我们已有的规定和规范,这些纪律文件和现实的社会发展和现实后来出现的一些新问题、新挑战、新考验中间的落差,这样就使得我们在运用纪律武器、执行纪律文件来解决现实问题的时候出现了很大的局限性和障碍。那么党的十八大之后也出现这个问题了,所以最近这三年尤其是从2013年后半年以来,中央就高度重视党道,作为中国共产党党员尤其是党的领导干部对你的要求肯定要高于公民,你看党员是什么,党员是工人阶级、劳动群众中的先进分子,我们知道之所以说你们这批人是先进分子原因何在?原因是你的行为标准以及你应该做的事应该是高于一般公民的,你如果和公民简单重复混为一谈,那你何来的先进分子。纪律也是这样,你不让老百姓干的事,党员和党员领导干部坚决不能干,问题不止于此,问题是好多事老百姓可以干的事,但是在先进分子那里是不能干的,这什么意思?这就叫党纪高于法律,也就是说对党员和领导干部的要求要高于法律,你看好多事对一般公民来讲不算违法,但是领导干部做了就是不行,那就是违纪。

正因为对领导干部的要求要高于一般公民,所以党纪的要求要高于法律的要求,也正是因为这样,王岐山书记这才说我们要把党纪挺在法律的前面,什么意思呢?就是突出党纪相当于法律对公民的要求来讲是高标准、严要求,这才是党纪的定位。所以按照这个定位来看,我们一反思我们已有的过去的什么《廉政准则》、《纪律处分条例》那些内容,大量的是跟法律重复,你没有体现对党员和党员领导干部的特殊性,没有体现党纪高于法律,那该不该修订呢?当然该。所以说去年启动修订这些文件,这是一点。

还有一点为什么要修订、完善和编撰党内法规呢?尤其是党的纪律文件呢?这是因为就党的纪律文件本身文件和文件之间、纪律规范和纪律规范之间也存在着严重的重叠、交叉、重复问题,刚才我们谈的是党的纪律和国家法律的关系存在着交叉和重叠,那就党的纪律内部呢?也有这个问题。我们都知道你纪律文件中间存在着重复、交叉和重叠,必然会形成什么?必然会形成你这个纪律文件的贯彻执行受到双方牵制,到底按什么来呢?比如说同样的事情几个文件都规定了,而且规定的口径、尺度、标准还有差异,那我执行哪个呢?所以这种本身当的纪律文件相互之间配套性要么不够,要么就相互重叠,甚至有的还冲突的问题,也暴露出我们党内法规特别是纪律性文件自身的科学性、系统性不到位。而你科学性、系统性不到位,它在实践中就容易阻碍、影响党的纪律的贯彻执行,所以这是第二点。就是出于这两点的考量,一个要解决党纪和法律的区分度问题,党纪严于法律,党纪要挺在法律前面。第二点党纪自身也有一个科学性、合理性和系统性的问题,要消除党纪之间的重叠、交叉、扯皮和冲突。

所以,我们看经过一年多这种修缮、讨论,两个纪律性文件成熟了,近日中央通过了,一个就是《廉洁自律准则》,一个就是《纪律处分条例》,这都成熟了,都是根据我们今天的任务、今天的要求。而我们看到确确实实这两份纪律文件和过去的有很大的变化、很大的不同,最大的特点就是突出的打上了我们当前党的十八大之后全面从严治党的新标准、新要求,突出的体现了在全面从严治党过程中我们要解决现实问题,表现出了问题导向,都是针对问题的。所以,两个文件特别的结合实际,特别的接地气,它能从实际出发又能接地气、切合实际,那不就能成为全面推进从严治党的有力武器吗?这就是两个纪律文件的重要作用,就是我们当前全面推进从严治党的有力工具、有力武器,这就是它的一个重要意义和重要作用。离开了这有力的武器和工具,那我们从严治党起码规范性程度、科学化程度会受到影响,而正因为有了这两份文件,这两份文件在科学性和系统性上有了巨大的提高,又上了一个新台阶,所以我们可以预期,因为这两份文件都是2016年1月1号生效,我们可以预期这两份文件生效后一定会对全面从严治党,在全面从严治党中落实制度治党和依规治党发挥更加突出的作用,这是可以预期的。所以这就是我们今天这个讲座要讲的第一大问题,党内的法规,这两份纪律文件为什么修改,它修改的重要意义和作用何在?所以我们突出的讲了那几点原来法规的不适应以及全面从严治党的迫切要求,推出这两份纪律文件完全是全面从严治党的迫切要求。这是第一大问题。

二、《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容

那我们看下面的第二个大问题,第二个大问题就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容,这是第二大问题,顾名思义也就是说我们第二点要谈《准则》了。《廉洁自律准则》一共八条281个字,言简意赅、篇幅不长,确实看到这是一个重点突出,同时又很全面的一个准则,因为我们知道准则它不是细则,细则很细,准则主要就讲原则,准是什么意思?基准,则就是规则,《廉洁自律准则》就是中国共产党内你对党员、对干部都有哪些基准的规则要求呢?在廉洁自律上,简称《廉洁自律准则》,基准规则。

(一)《廉洁自律准则》与《廉洁从政若干准则》的区别

前面刚才我们也讲了,与过去的老的《廉洁从政准则》相比,一个是这个准则的适用对象的范围显著的扩大,过去《廉政准则》针对的就是领导干部,没有对党员,而今天这个范围大了,党员都放进来。所以它的适用对象是中国共产党的8700万党员,这是一个很大的变化,适用对象的范围扩张了、扩展了。

第二个《廉洁自律准则》由过去的《廉政准则》就内容上扩大到了廉洁自律,这什么意思呢?也就是说新的纪律文件它的内容范围也扩展了,它不仅仅是适用对象,过去老的文件叫《廉洁从政》,那这个很清楚了,就是讲从政,从政以外的事情,其他事项涉及吗?不涉及。而今天不仅仅是从政,还包括工作、生活方方面面,所以说这个廉洁自律的范围显然就比廉洁从政大的多的多,你看这是内容的范围扩大了。

那《廉洁自律准则》的第三叫做什么?叫做由过去的负面清单式变为今天的正面清单,怎么变的呢?就我们前面讲的,过去《廉洁从政准则》是52个不准,就是现行的,也不是过去,因为今天还有效,是52个不准,什么意思呢?就是不准干这,不准干那,不能干,不准,这叫什么?负面清单,也就是说过去的《廉洁从政准则》它是以负面清单的方式出现的,但是这回变了,这回把这个不准干什么,通通都挪到了哪儿?挪到了《纪律处分条例》里了。而这回《廉洁自律准则》完全按照正面清单的方式,什么叫正面清单呢?就咱们刚才讲的该干什么、应该干什么,不该干的我这儿一概不写,到哪儿写,写到《纪律处分条例》里,我写那儿去,《纪律处分条例》解决的是挨处分的事,什么事挨处分,不该干的事干了,所以都放在那儿。而这个《廉洁自律准则》讲的就是该干的事,应该干的事,这叫正面,这叫正面清单式,当然相应的《纪律处分条例》叫负面清单式,这两个的风格也不一样,一个讲的是该干的事,一个讲的是不能干的事,禁止事项,一个是必须做的事项。讲到这儿,为什么这两个文件要一起通过、一起推出、一起生效、一起贯彻执行呢?原因也很简单,因为这两个文件是配套的,一正一负,《廉洁自律准则》讲的是党员和干部该干什么,《纪律处分条例》讲的是你不该干什么,这不是配套的吗?叫做泾渭分明,但是又相互不可分离、相得益彰。我们能干的、该干的讲了,这是《廉洁自律准则》,不能干要注意的,防范哪些事项呢?纪律处分条例里写了,所以它是配对的,一对,这样才能解释为什么这两份文件要一起推出、一起生效、一起贯彻执行,正反两方面,这两份文件里都解决了,然后组合在一起,算一个完整的体系。

谈到这儿我们也可以看到这次的党内法规修订就其科学性、整体性和系统性上确实比过去有巨大的提升,也顺利的解决了,你看刚才我们解决了两个问题,一个叫纪法不分,党纪、国法不分,直接带来的后果我们前面也谈到,把对党员领导干部的要求混同于对公民的要求,这不合适。也就是党员和党员干部的特殊性没体现出来,而这回有区分度,这次体现出来了。第二个就是党纪和党纪之间也是重叠交叉,这回也解决了这个问题,《廉洁自律准则》正面清单,《纪律处分条例》负面清单,前面是该干的,后面是不该干的,正好俩人一组合、配对,这是一个体系。

(二)《中国共产党廉洁自律准则》的结构和要求

那么至于说结构,《廉洁自律准则》的结构,大致上是两层,双层结构,什么叫双层结构呢?你看我们不是说八条吗?前面四个条款是针对党员的,后面四个条款是针对党员领导干部的。所以从这个角度来讲,这叫什么?这叫双层结构,前面四个党员,后面四个党员领导干部。但是问题来了,这个双层结构二者有没有关系呢?有没有关联呢?当然有,尤其是对后四条来讲,我们知道党员领导干部他自己不也是党员吗?所以我们看到党员领导干部固然要遵守从第五条到第八条要遵守,因为那是对党员领导干部,但是党员领导干部不也是党员吗?所以同样也必须遵守前面四条,这就是联系。这是不言自明的,所以这就带来一个什么,如果我们是党员的话,我执行前面四条,但是作为领导干部,《廉洁自律准则》八条都管用,都得执行,所以说我们分别来看,绝不能简单的理解说前面四条就是对一般党员,后面四条针对领导干部,不是,前面四条是对不当领导的党员,后面四条又是对当领导的党员加了四条,什么意思呢?也就对领导来讲,前面四条本来也管他,也是他的纪律,但是因为他不是承担领导重任,手里有权,所以针对这个身份特征,针对他手中有权这个特点,第二层又给他们加了四条,是这么个道理。绝不意味着说领导干部只看后四条,前面四个不看那不对,这是一点,从结构上看。


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