2017年脱贫攻坚春季攻势实施方案

http://tjuj.com.cn/2019-07-11 23:45:47

2017年脱贫攻坚春季攻势战略号召,集中全县力量,盯住作战目标,整合作战资源,调配作战力量,下面由yjbys小编为大家搜集的2017年脱贫攻坚春季攻势实施方案,希望可以帮到大家!

【2017年脱贫攻坚春季攻势实施方案一】

为深入贯彻落实中省市县关于脱贫攻坚工作相关要求,按照一个中心、两个确保、三个覆盖、四个创新、五项措施的“12345”目标,实施“十大脱贫任务”,扎实推进全县精准扶贫、精准施策、精准脱贫,进一步做好2017年脱贫攻坚各项工作,制定以下实施意见。

一、总体思路

全面贯彻落实习总书记系列讲话及中省市脱贫攻坚相关会议精神,严格遵循“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,以产业扶贫和移民搬迁为重点,全力推进“六个一批”。调整优化包联力量,落实“四级责任”,发挥各方优势,严格考核督查,实现29个村2956户9893贫困人口脱贫。

(一)围绕一个中心。横下一条心,打赢攻坚战,不掉一村,不漏一户,不落一人。

(二)坚持两个确保。一是创新产业扶贫模式,确保“三扶三带”全市领先,争取省级产业脱贫示范县。二是全面完成移民搬迁安置点建设任务,确保移民(脱贫)搬迁工作走在全省前列,打造省级示范安置点。

(三)做到三个覆盖。一是加大金融扶贫力度,所有贫困村互助协会全覆盖;二是产业扶贫全覆盖,有劳动能力和产业发展意愿的贫困户均可享受产业扶持政策;三是干部驻村联户全覆盖,做到包联部门在岗在位,进村入户常态化。

(四)创新四个模式。一是创新“电商+基地+贫困户”等订单扶贫模式,建立村级电子商务扶贫服务站,挖掘“一村一品”优势产品,发展农村“滴滴农具”创新服务;二是实施村级扶贫光伏电站建设和户用光伏发电建设,创新贫困户股权投资和农光一体化等模式,发展光伏大棚扶贫和地面电站扶贫;三是坚持“产业扶、金融带”模式,多元合作,搭建银企对接平台,联合实施新型扶贫金融合作项目,开展支农贷款专项合作、扶贫融资租赁合作等;四是探索贫困户扶贫互助新模式,深化互助协会新内涵,强力推行“五个到位”,实现贫困村互助协会全覆盖。

(五)落实五项措施。一是强化脱贫攻坚队伍建设和村班子建设,加大精细化管理和监督检查力度;二是打造“党建+扶贫”双结合新格局,充分发挥农村党支部作用,按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路,推广“支部+合作社(公司)+基地+农户”等发展模式,让贫困户流转土地挣“租金”、资产入股挣“利金”、入园就业挣“薪金”、领养产业挣“现金”,多渠道、多途径增加收入;三是多措并举,严格程序,强化脱贫攻坚项目资金的监管,全力助推脱贫攻坚;四是严格干部驻村包联管理,健全完善目标责任清单,执行干部驻村违纪零容忍制度,树立为民务实清廉的好形象;五是实行驻村战队、第一书记奖励奖惩与召回机制,坚持用制度落实倒逼责任落实,促进驻村干部自我加压、自我提高、发挥作用。

二、总体目标

(一)年内完成计划脱贫2956户9893人,贫困村退出29个。其中,发展生产脱贫1900户6499人、易地搬迁安置1580户5316人、生态补偿脱贫196户717人、教育脱贫299户1096人、医疗救助脱贫442户1534人、社会保障730户1879人。

(二)各镇办、村要实现“十有”标准。一是村部有驻村作战室,室内有脱贫作战图;二是有专用的贫困村贫困户档案资料柜及脱贫攻坚会议记录本,各项资料规范完整;三是有一个特色主导产业覆盖70%的在家农户,其中建档立卡贫困户不低于30%;四是作战室有一个便民服务台,提供政策咨询和宣传;五是有一套完整的三年规划和年度帮扶计划,帮扶过程及成效记录详实;六是有一支稳定的驻村战队,硬抽人、抽硬人;七是有一个坚强有力的村级班子,干群协作;八是有一套有效的结对帮扶机制,帮扶手册、工作日志填写完整规范;九是有一套完整的识别、施策和脱贫退出程序机制,措施清楚、责任明确;十是有一个整洁的村容村貌。

(三)按照贫困村贫困户退出程序,严格执行贫困户“四不退、三纳入”规定,对本年度预脱贫村脱贫户进村入户核查验收,提高脱贫攻坚精准度,提升驻村联户工作满意度。

三、十大脱贫任务

(一)“三扶三带”产业脱贫任务。

依托我县产业资源优势,把产业脱贫作为重中之重,实施观念扶、技术带;结对扶、模式带;产业扶、金融带的“三扶三带”扶贫模式,以小额到户贷款贴息、互助资金、贫困户产业发展等项目为支撑,扶持有劳动力和产业发展意愿的贫困人口发展特色产业,大力推进以苹果主导产业为核心,种养业以及其他产业增收项目,建设一批产业扶贫示范镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户,引导扶贫产业适度集中连片发展,实现1900户6499人就地脱贫。

1、制定并印发产业扶贫管理办法;各镇(办)结合区域产业规划,制定本镇2017年度产业发展规划及实施方案;各包联部门、驻村战队、第一书记制定本村2017年产业扶贫规划报送至镇(办),并及时组织开展实用技术培训,做到村有名册、镇有总册。(1月-2月)

2、各镇(办)担负主体实施责任,提前部署,狠抓落实,宣传扶贫政策,引导贫困户实施种养殖产业项目,加快进度,完成年度产业扶贫目标任务。(3月-4月)

3、抓紧种养殖产业以外的产业扶持政策的落实和进展,健全工作流程,开展上半年考核,现场观摩,召开推进会。(5月-6月)

4、县扶贫办联合相关部门督导核查,按照目标任务进度进行检查验收。(7月-9月)

5、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

6、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:扶贫办

配合单位:农业局、财政局、果业局、畜牧局、工信局、文物旅游局、各镇人民政府、城关街道办

(二)移民(脱贫)搬迁任务。

坚持政府主导、规划引领、整合资源、集中安置的思路,按照“四避开、四靠近、四达到”的要求,以北部偏远山区、洛河沿岸峡谷地带、采煤塌陷区贫困群众为主要搬迁对象,对1580户5316名贫困人口实施搬迁脱贫。把安置区建设与生产生活、旅游发展、教育医疗、民俗习惯、地域风貌等要素优化组合,统筹搬迁对象、资金使用、产业扶持、配套设施,公用服务等,打造符合群众意愿的安置区,确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

1、制定并印发移民(脱贫)搬迁管理办法和本年度实施方案;各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年移民搬迁规划,并汇总成册;严格落实移民搬迁“三定”程序,完成网上搬迁户标识工作。(1月-2月)

2、完善建立建档立卡移民搬迁数据库、移民搬迁总体规划数据库。(3月)

3、全力做好尧头村移民搬迁产业园安置工程,确保5月1日正式开园;加快各移民搬迁安置项目工程进度,全面完成移民搬迁安置区建设任务。(4月-5月)

4、移民搬迁安置项目工程全面竣工,并落实就业岗位;脱贫攻坚工作年终考核。(6月-11月)

5、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:国土局移民办

配合单位:扶贫办、财政局、住建局、经发局、工信局、环保局、煤炭局、人行、农发行、各镇人民政府、城关街道办

(三)教育脱贫任务。

把教育脱贫作为关键环节,加大资助力度,确保每个贫困家庭的子女都能接受良好教育。增加公共教育资源配置,优化农村中小学校设点布局,改善基本办学条件,强化教师力量,推进镇村教师交流轮岗,提高农村教师待遇,开展城镇优质学校同贫困乡村学校结对帮扶。实现教育脱贫299户1096人。

1、完善并印发教育扶贫管理办法和本年度实施方案,明确补助流程和资助标准;筹备移民搬迁安置点周边学校布局工作;各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年教育扶贫计划,并汇总成册。(1月-2月)

2、确定并报送本年度预受扶持学生名单,完善贫困学生资料,落实教育扶持各项政策措施,按照程序公示公告,按照规定兑付到户。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:教育局

配合单位:财政局、人社局、扶贫办、民政局、各镇人民政府、城关街道办

(四)生态补偿脱贫任务。

把生态保护脱贫作为新的路径,依托新一轮退耕还林还草政策、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,实现绿色发展、生态富民。加大水土流失治理和生态保护修复力度,发展林下种植产业扶贫,调减全县耕地保有量和基本农田保护指标,25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围,加强封山禁牧和封山育林工作,实现生态补偿脱贫196户717人。

1、完善并印发生态补偿管理办法和本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年生态补偿规划,并汇总成册。(1月-2月)

2、确定并报送本年度预选护林员名单,落实生态补偿各项政策措施,按照程序公示公告,按照规定兑付到户。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:林业局

配合单位:财政局、水务局、环保局、扶贫办、人社局、农业局、各镇人民政府、城关街道办

(五)医疗救助脱贫任务。

把医疗救助脱贫作为重要举措,提标扩面,加大救助,不断提升健康服务水平,切实减轻贫困群众的医疗负担,防止因病返贫。完善农村公共卫生服务功能,推进医疗卫生服务机构标准化建设,各镇(办)有标准化卫生院,每个行政村有标准化卫生室,全面推行贫困村居民基本医疗保险制度,确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%,实现医疗救助脱贫442户1534人。

1、完善并印发医疗救助管理办法、29个预脱贫村医疗室建设和本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年医疗救助规划,并汇总成册。(1月-2月)

2、全面落实医疗救助相关政策;29个预脱贫村建立标准化卫生室,设施齐全,运转正常。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:卫计局

配合单位:财政局、人社局、民政局、扶贫办、残联、妇联、各镇人民政府、城关街道办

(六)社会保障兜底脱贫任务。

把兜底脱贫作为根本保障,推进低保制度与扶贫对象有效衔接,加快实现低保线、五保线、扶贫线“三线合一”。完善以农村最低生活保障制度为主,大病医疗救助、临时救助、五保供养、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系,对建档立卡中的730户1879人低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户实施政策性兜底扶贫,切实保障无劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。

1、完善并印发社会兜底保障管理办法,低保线、五保线、扶贫线“三线合一”规划和本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年社会保障规划,并汇总成册。(1月-2月)

2、全面落实社会保障兜底政策。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:民政局

配合单位:财政局、扶贫办、卫计局、残联、各镇人民政府、城关街道办

(七)转移就业脱贫任务。

把转移就业脱贫作为重要手段,紧盯市场需求,积极整合各类培训资源,加大培训力度,提升就业技能,提高劳务输出和转移就业数量和质量,确保每个有条件的贫困家庭至少有一人打工就业。深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动,选派科技人员驻村指导工作。同时,积极鼓励有创业能力的贫困劳动力自主创业。

1、制定并印发科技就业培训管理办法和本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年科技扶贫和就业培训计划,并汇总成册。(1月-2月)

2、全面推动科技扶贫相关政策措施,各项培训和就业安置的协调、衔接、落实等工作。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:人社局

配合单位:科技局、农业局、宣传部、果业局、财政局、扶贫办、各镇人民政府、城关街道办

(八)文化旅游脱贫任务。

把文化旅游脱贫作为重要抓手,以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点,依托仓颉庙、“两山一湖”等旅游资源,加强生态旅游开发,大力发展民俗旅游、特色农家乐等项目,做到历史文化与乡村旅游、生态旅游融合发展,使文化旅游产业成为全县脱贫致富的朝阳产业。

1、制定和印发文化旅游建设管理办法和本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年文化旅游建设计划,并汇总成册。(1月-2月)

2、加快文化旅游各类政策措施的落实。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:文物旅游局

配合单位:文广局、宣传部、文明办、妇联、民政局、住建局、经发局、财政局、农业局、扶贫办、城投公司、文化馆、图书馆、各镇人民政府、城关街道办

(九)金融扶贫脱贫任务。

坚持金融政策与财政政策相结合,以市场为导向,以财政政策性扶贫资金为着力点,充分发挥各类金融机构金融扶贫主体作用,撬动银行信贷投入,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对精准扶贫的金融支持,提高贫困户小额信贷的获贷率,充分激发扶持对象发展产业脱贫致富的积极性和创造性。整合水务、交运、城投等部门单位项目及资金,所有贫困村实现群众安全用水,出行通村路和村巷道硬化,提升村环境治理,实现绿化、亮化和美化。

1、制定和印发金融扶贫管理办法及本年度实施方案,贫困村安全用水、村巷道硬化及五化实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村2017年金融扶贫计划,并汇总成册。(1月-2月)

2、29个贫困村成立扶贫互助资金协会;增加担保基金600万元,放大贷款1亿,加快金融扶贫模式的创新及各类政策措施的落实;全面实施各贫困村安全用水、村巷道硬化和五化项目工程。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:财政局

配合单位:扶贫办、金融办、城投公司、人行、农发行、水务局、交运局、农业局、民政局、经合局、妇联、残联、各镇人民政府、城关街道办

(十)驻村联户与社会扶贫脱贫任务。

凝聚合力,动员全社会力量参与脱贫攻坚,搭建社会参与平台,积极引导和鼓励民营企业、涉农企业、合作社等承担社会责任,采取“百企帮百村”结对方式,实现各行政村企业结对帮扶全覆盖,召开脱贫攻坚各级各类联席会议。将各镇办划分为八个战区,布置124个县级部门、中省市驻白单位和县域企业、合作社等对全县124个行政村驻村作战全覆盖,加快县领导、部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度。

1、制定和印发2017年度社会扶贫与驻村联户管理办法及本年度实施方案。各镇(办)、各包联部门、驻村战队及第一书记报送2017年社会扶贫与驻村联户工作计划,并汇总成册,签订军令状,压实分解目标责任。(1月-2月)

2、动员社会力量参与脱贫攻坚,落实社会扶贫各项工作,严格脱贫攻坚“一把手”负责制和“三级书记”责任制,全面开展本年度驻村联户工作,搞好各个节日驻村温暖爱心活动。(3月-9月)

3、脱贫攻坚工作年终考核。(10月-11月)

4、年终总结,考核评选,优秀的给予表彰奖励,不合格的约谈问责通报。(12月)

牵头单位:组织部、扶贫办

配合单位:纪委、考核办、县委督查室、政府督查室、各级驻村战队、各部门、企业单位

四、工作职责

(一)县级领导工作职责

1、督导完成分片包联战区工作。负责本战区贯彻落实各级脱贫攻坚会议精神,指导编制本战区的脱贫攻坚规划、年度工作计划,定期听取镇(办)及战区包联部门脱贫攻坚工作汇报,督导检查“十大脱贫任务”进展情况。

2、完成包村扶户工作。县级领导每人包联一个镇,帮扶一个村,扶持3户以上贫困户,每月深入镇、村、户不少于2次。

(二)各镇(办)党委、政府工作职责

1、履行脱贫攻坚主体责任,全面负责本战区的脱贫攻坚工作。镇(办)书记挂帅,作为第一责任人,镇长(主任)主抓,其他班子成员具体落实。负责贯彻执行中省市关于脱贫攻坚的方针政策和县委、县政府的脱贫攻坚工作部署,实施“十大脱贫任务”,并完成年度贫困人口脱贫任务。

2、指导贫困村选准发展的路子,制定和实施脱贫攻坚规划,加快脱贫步伐。配合县级包联领导,不定期组织召开驻村战队、第一书记联席汇报会议,总结推广好经验好做法,寻找工作差距,协调解决工作推进中的困难和问题,进一步形成工作合力,做好脱贫攻坚各项工作。

3、根据国家和省定脱贫标准,负责做好贫困户动态管理、精准施策、精准退出工作,做好脱贫工作统计、宣传、信息交流等工作。

(三)县级包联部门工作职责

1、明确本年度脱贫攻坚目标任务,确定本年度包联村脱贫户数,全方位宣传党和国家关于脱贫攻坚的重大方针政策。

2、制定包联村发展规划,帮扶户脱贫计划,脱贫户实现底子清、措施实、一户一策,按照时限要求抓紧实施,确保年终完成包联任务。

3、配合镇办、包联村及相关部门落实好各项惠农政策和扶贫措施。协助包联村完成各级交办的脱贫攻坚目标任务,接受检查考核,每月向各脱贫攻坚团汇报当月工作进展情况。

4、根据部门各自职能优势,将项目、资金、技术、信息、政策等向包联村倾斜,开展多种形式的帮扶活动,每月深入帮扶村调研不少于2次,组织开展实用技术培训不少于1次;

5、负责本单位战队及结对帮扶责任人脱贫攻坚工作考勤、定期考核等日常管理工作,协调落实本部门干部职工结对帮扶工作。

(四)中省市县各驻村战队、第一书记工作职责

1、建立和完善驻村联户“一把手”责任制,组建“双帮双扶+”驻村联户作战队,协助包联村组织开展贫困户核查认定、建档立卡工作。

2、明确本年度脱贫攻坚目标任务,确定本年度包联村脱贫户数,全方位宣传党和国家关于脱贫攻坚的重大方针政策。

3、制定并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划,协调派出单位落实干部结对帮扶贫困户工作,协助抓好两委会班子建设。

4、按照相关要求完成帮扶项目资金的投入,协调落实并指导实施各类扶贫项目,

5、协助包联村完成各级交办的脱贫攻坚目标任务,每月向各脱贫攻坚团汇报当月工作进展情况;协调落实本部门干部职工结对帮扶工作。

(五)脱贫攻坚督导检查工作职责

1、强化督查问责。成立由县纪委牵头的脱贫项目督察组,联合县脱贫攻坚督导核查组紧盯重点工作、重点任务和时间节点,开展集中督查和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,不定期进行督查检查,从严从实规范脱贫攻坚各项工作。

2、强化驻村管理。成立由县委组织部牵头的驻村作战督查组,联合县脱贫攻坚督导核查组对全县各级驻村战队和第一书记进行日常考勤、精准施策、政策落实、驻村联户等工作的定期不定期跟踪督查。

3、完善和实施战区工作队奖励奖惩机制与召回机制,实行每月一督查一通报一问责,每季度一召回,半年一考核的“五个一”督导检查工作,优秀的给予表彰奖励,不合格的给予通报问责及召回。实行压力和动力双管齐下,把年度考核、政绩评定、任用提拔与2017年脱贫攻坚任务完成情况紧密挂钩,实行“一票否决”。

五、保障措施

(一)排兵布阵 夯实责任。严格脱贫攻坚“一把手”负责制和“三级书记”责任制,各镇(办)、各部门、驻村战队、第一书记要进一步完善镇、村级脱贫攻坚指挥部、作战档案室,重新规划,悬挂2017年度贫困户分布图、产业分布图、干部帮扶图、基础设施建设图,精准排兵布阵。完善机制,落实奖惩办法。

(二)强化队伍 完善机制。严格执行“定期督导、专项观摩、每月排名、季度通报、年底奖惩”的考评机制,切实加强脱贫攻坚干部队伍建设,加大奖惩力度,把脱贫攻坚实绩作为年度考核的重要依据,对扶贫工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对在岗不作为、工作推不动的领导干部,帮扶成效不明显、工作落实不力对其领导严肃问责。

(三)加大资金 财政保障。加大财政支持贫困镇村发展力度,在认真执行扶贫资金投入政策基础上,县财政2017年列入县级扶贫配套资金不低于财政预算2%,同2016年县级配套扶贫资金增长20%。

(四)统计监测 动态管理。加强对脱贫攻坚精准识别、精准施策、精准退出的统计监测,加强扶贫对象建档立卡数据库、脱贫攻坚项目数据库建设,逐步完善脱贫攻坚信息管理系统,对扶贫对象实行动态管理,建立及时、科学、准确的统计监测体系,为科学决策提供依据。

(五)遵纪守法 廉洁自律。各级领导干部在下基层过程中,要严格遵守党风廉政有关规定,本着务实、简朴的原则,轻车简从,不搞层层陪同,不增加基层负担。对各种违反干部下基层工作要求的行为坚决予以纠正,杜绝搞形式、走过场。

(六)加强督导 加大核查。县纪委、组织部、考核办、扶贫办、县委督查室、政府督查室、脱贫攻坚督导核查组要加强对脱贫攻坚工作的督导检查,确保精准扶贫各项任务落到实处。县纪委、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度,定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查,发现问题及时纠正,确保扶贫资金专款专用,发挥最大效益。

(七)加大宣传 营造氛围。做好《白水脱贫攻坚》内刊、《白水脱贫攻坚》网站、《白水精准扶贫》手机微信平台、电视台《一路有爱》和《脱贫人物面对面》栏目等宣传报道工作,并以每年10月17日全国“扶贫日”为契机,建立健全长效机制,大力倡导扶贫救助公益理念,营造良好社会氛围。县电视台、县广播电台、白水新闻网、县政府门户网等更新完善脱贫攻坚专栏,坚持每周有脱贫攻坚报道。各镇(办)、包联部门、各级驻村战队(第一书记)等每周有脱贫攻坚信息报送。

【2017年脱贫攻坚春季攻势实施方案二】

春季以来,威宁自治县积极响应省委、省政府组织发动的2017年脱贫攻坚春季攻势战略号召,集中全县力量,盯住作战目标,整合作战资源,调配作战力量,积极采取有效措施,迅速掀起脱贫攻坚春季攻势。

产业扶贫春季攻势。

统筹运用各类产业要素资源,认真分析研究贫困村资源环境状况、产业发展条件、市场需求潜力,结合春耕备耕有利时机调优产业结构,全面推广农村“三变”改革,探索带动农民增收的产业“四化”发展试点,推进脱贫攻坚产业扶贫项目迅速落地,大力发展现代山地高效农业产业,全面掀起产业脱贫新高潮。

易地扶贫搬迁春季攻势。

精准推进易地扶贫搬迁工作,紧扣搬迁对象,安置地点、标准设计、成本控制,建设管理五大关键环节,着力解决好“怎么搬”的问题,借鉴“五个三”改革配套经验解决好“搬出来以后怎么办”的问题。

生态建设春季攻势。

按照会议安排部署,加快草海综合治理步伐,实施“绿色威宁”行动计划,突出抓好重点区域绿化。做好育苗工作,重点加大对适宜树种育苗工作,春季完成育苗1千万株以上。

教育扶贫春季攻势。

把发展教育作为治本之策,按照县委十一届十一次全会决策部署,优化城区和乡村学校布局、补齐农村学前教育短板,补强中小学校舍设施、强化师资配备,全面提升办学条件。抓实教育精准资助工作,严格核实农村建档立卡贫困家庭高中及中、高职一、二年级、大专、本科在校生情况,把每一个贫困家庭的贫困学生都统计好,并落实资助政策。

基础设施建设春季攻势。

聚焦“146”立体交通体系建设,加快推进香都高速公路威宁段和草海机场建设,争取尽快启动威宣高速公路和威宁至彝良、至会泽高等级公路建设。计划新改建主骨架公路1748.9公里,农村公路循环路网1240公里,完成20万农村人饮安全巩固提升工程,新建、整治小山塘511座。全面加快杨湾桥水库扩容增效工程,全力争取并实施一批骨干水源项目。

基层组织建设春季攻势。

坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建,着力抓好“三支队伍”建设,扎实开展“三进三增”和“三访”活动,采取“54321”帮扶模式选派干部与贫困户结对帮扶,实现领导干部遍访贫困村、贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。同时,利用村级组织换届之机选好配强贫困村党支部书记,实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。

【2017年脱贫攻坚春季攻势实施方案三】

为坚决落实省委、省政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令,认真贯彻省委书记陈敏尔在威宁自治县石门乡蹲点调研脱贫攻坚重要讲话精神以及2月13日全市脱贫攻坚春季攻势行动现场会议精神,集中力量打好打赢全县春季脱贫攻坚第一仗,特制定本方案。

一、攻势作战时间

2017年2月至4月,共3个月。

二、组织指挥体系

以25个乡(镇、街道)为主战场,以87个贫困村、1.8万贫困户为作战单元,紧紧围绕“113攻坚战”总体部署,以精准为基本攻略,以问题和项目为导向,成立以县委书记为总指挥,县人大常委会主任、县政府县长、县政协主席为副总指挥,县四大班子其他成员为成员的金沙县脱贫攻坚春季攻势行动总指挥部,下设产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、基层组织建设、基础设施建设5个指挥部,由县委、县政府分管联系领导任指挥长。立即在全县上下开展干部大走访、政策大宣传、措施大落实行动,切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准,进一步提高脱贫攻坚精准度,切实增强贫困群众获得感。

县级主攻战场为县级领导扶贫联系点、脱贫攻坚责任包保乡镇和拟出列的贫困村,负责统筹制定脱贫攻坚实施计划,优化配置脱贫各类资源要素,组织落实各项脱贫政策措施。乡(镇、街道)主攻战场为年度计划出列贫困村和脱贫对象,重点负责贫困人口的识别管理,扶贫项目的实施推进,惠民政策的组织落实。全县有脱贫攻坚任务的各级领导、干部职工、驻村工作队、帮扶责任人、村(社区)两委成员、广大贫困对象均须参战,所有参战人员立即分赴战场按照职责分工开展工作。

三、重大战役攻势

集中全县力量,盯住作战目标,整合作战资源,调配作战力量,控制主动权,抢占制高点,集中资源办好一批既利当前又利长远的大事实事,实施一批短平快的扶贫项目,为高标准高质量完成年度脱贫攻坚目标发起强势进攻。

(一)产业发展脱贫春季攻势。统筹运用各类产业要素资源,认真分析研究贫困乡村资源环境状况、产业发展条件、市场需求潜力,结合“113攻坚战”目标,一是利用好春耕生产抓紧调结构。落实春季农业生产种子、种苗等“四种工程”、化肥等农用物资准备,扎实抓好春耕备耕工作;推广种植耗水少、需肥需药量低、环境效益突出的马铃薯、牧草、茶叶、中药材和木本油料等;大力推广水肥一体技术,重点推广膜下滴灌、微喷灌、集雨补灌水肥一体化等模式,压缩玉米种植面积落实到田丘地块。二是利用好农业园区建设,带动农业产业快速发展。3月底前,制定《金沙县乡乡镇镇建农业园区规划方案》《金沙县100个农业园区规划方案》并迅速启动实施,年底达到乡乡镇镇有园区目标。三是利用好政策扶持激发农业产业发展动力。3月底前,制定完善金沙县贷款担保、风险补偿、政府贴息、农业保险四大机制,建立农业投融资平台,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动社会资本投入农业产业。四是利用好“三变”改革全面落实和村集体、贫困户的利益联接机制,实现村集体经济积累不断壮大,贫困户收入稳定增加。五是利用农业经营主体示范带动,推动产业整体发展。采取项目扶持、财政奖补、贷款担保、财政贴息、产业保险等多种方式,积极引进培育农业经营主体,抓点做样,引领全县农业产业整体上水平。六是利用市场体系促进三产深度融合。依托我县快速发展的农村电商网络、物流配送体系,抓好农特产业推销;加强和广州荔湾等对口帮扶城市对接联络,积极开展优质农产品宣传推介,有效拓展全县农特产品销售市场。立足贫困村、贫困户实际需求,争取、整合、分配、使用好各类项目项目资金,确保实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。

(二)易地扶贫搬迁春季攻势。精准推进易地搬迁扶贫,紧扣搬迁对象、安置地点、标准设计、成本控制、建设管理五大关键环节解决好“怎么搬”的问题,借鉴“五个三”改革配套经验解决好“搬出来以后怎么办”的问题。全力推进2014年、2015年扶贫生态移民工程,在3月底完成房屋建设并搬迁入住,同步推进移民群众就业工作。倒排工期打好2016年易地扶贫搬迁攻坚战,3月底前,按照基本建设程序完善2016年各项目搬迁安置所有手续,4月底前实现100%搬迁入住和100%落实就业,6月底前全面完成旧房拆除启动土地复垦工作。按照县城集中安置要求及时调整我县易地扶贫搬迁安置规划,强力推进2017年易地扶贫搬迁前期工作,确保4月底前,完成全县2017年7476人易地扶贫搬迁任务前期立项审批工作并全部开工建设。

(三)教育扶贫春季攻势。把发展教育扶贫作为治本之计,优化全县乡村学校布局,补齐农村学前教育短板,夯实中小学校舍设施,强化师资配备,全面改善和提升农村办学条件。认真落实普通高中“两助三免(补)”、中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”等资助政策,缩小城乡教育差距,阻断贫困代际传递。一是进一步优化教育发展规划,针对贫困乡镇村校、点校的师资配备情况,进一步进行优化,配强配足师资,满足教学需要。加快推进教育工程项目建设,着力改善贫困乡村特别是西部贫困乡镇学校办学条件。二是进一步建立健全学生资助制度,制作“金沙县教育资助信息一卡通”发放到每个贫困村和贫困户手中,提升广大群众对教育精准扶贫资助政策的知晓率,4月底前完善资助台账,实现教育资助全覆盖。三是进一步健全完善义务教育阶段学生营养午餐工作方案,逐步推行政府购买服务,实行营养午餐管办分离,实现全县贫困村营养午餐全覆盖。四是进一步充分发挥县职教中心劳动力转移培训的作用,全面实施贫困家庭劳动力转移培训工作,实现劳动力转移培训全覆盖。

(四)基层组织建设春季攻势。坚持以大党建引领大扶贫,大力实施“后进村(社区)党组织整顿、村(社区)活动阵地建设、村级组织保障提升、村级集体经济壮大、村(社区)减负、范本村(社区)创建、党组织书记责任落实”等七项工程,着力抓好“三支队伍”建设,特别是选好配强贫困村党支部书记和第一书记,实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。3月底前,按照“好人好马上一线,精兵强将下基层”的思路,将2017年同步小康驻村工作人员精准选派、调整到位,确保每个拟出列贫困村都有驻村工作队进驻,每个贫困对象必须落实帮扶责任人;坚持把干部驻村工作“民情日记”作为督查考核的重点内容,压实干部驻村工作责任。大力发展壮大村级集体经济,通过推进农业园区建设、积极培育农业经营主体、发展远教电商平台、创新发展壮大模式、加大财政金融支持、建立奖励扶持机制、明确村集体收益分配方式等措施,确保2017年底达到村村有经营主体,集体经济经营性收入3万元以上的村(社区)达到100%,5万元以上的村(社区)达到60%,培育出一批人均收入超万元、集体经济收入超十万元的示范村(社区)。

(五)基础设施建设春季攻势。围绕强基础、补短板、兴产业,加快全县基础设施建设步伐。进一步查缺补漏,在4月底前全面完成2016年脱贫攻坚相关基础设施建设,3月底前全面动工实施2017年全县拟出列39个贫困村和年度计划脱贫农户所缺的“水、电、路、房、讯、寨”等基础设施建设,确保在11月底全面实现年度脱贫出列“五通四有”、“四有五覆盖”目标。突出抓好各级农业园区“水、电、路”等基础设施建设,4月底前完成正大集团生猪养殖项目、露笑集团茶叶项目等重大产业配套基础设施建设。加快推进全县重点乡村旅游项目基础设施建设,出台支持西部乡镇加快发展的工作方案,倾斜安排西部乡镇基础设施建设急需项目资金。继续落实“建好台账、认领任务、压实责任、强化督查、完成销号”工作要求,举全县之力打好打赢基础设施建设助推精准扶贫攻坚战。

四、作战要求

(一)强化脱贫攻坚领导责任。全县各级各部门领导干部特别是主要领导要善于谋篇布局,排兵布阵,抓住关键问题,抓住实质内容,抓住管用措施,不做表面文章,要勇于啃硬骨头、挑重担,要把握好关键环节,对重大问题亲自协调,对重要情况亲自督查,要俯下身子狠抓落实。作战过程中坚决做到令行禁止,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,不折不扣地落实好脱贫攻坚春季攻势。要坚决反对形式主义,认真整改我县脱贫攻坚工作中存在的识别不够精准、帮扶措施不实、增收支撑不足等各种问题,建立符合我县实际的推进脱贫攻坚的长效机制。

(二)实施蹲点调研入户回访。自即日起,全县各级各部门领导班子成员要立即行动起来,特别是县四大班子领导要率先垂范,扑下身子认真开展脱贫攻坚蹲点调研,算准贫困账、谋好脱贫策。4月底前,各级帮扶干部、驻村干部、“第一书记”集中对建档立卡贫困户和2016年脱贫户逐户进行入户回访,每个帮扶责任人必须走访1—2遍帮扶对象。在蹲点调研中要重点查找制约贫困对象发展的主要矛盾和问题、理清发展思路、落实帮扶项目。在入户回访中要进一步开展贫困对象识别精准“再回头看”工作,逐户再核实建档立卡贫困户家庭基本情况、致贫原因,逐户再落实帮扶项目和帮扶措施,逐户再核实脱贫实效,逐户再落实脱贫后续巩固措施,真正实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

(三)明确年度脱贫目标。攻势期间,县扶贫开发领导小组要认真总结2016年脱贫攻坚工作,对2017年脱贫攻坚目标、任务和工作措施再进行强化部署,加强和省市有关部门对接,及时分解下达年度出列贫困村、拟脱贫人口具体任务;及时完成2017年度脱贫攻坚责任状的签订,确保责任全面落实到位。重点围绕年度脱贫目标,按照贫困户脱贫“四有五覆盖”和贫困村出列“五通四有”要求,及早精准建立项目台账,及早安排资金项目,及早落实工作责任,及早实施各类攻坚项目。

(四)有效配置脱贫攻坚资源。为用好用活各类财政扶贫资金,按照攻坚需要,建立县级财政涉农资金整合安排联席会议机制,把包括县级财政投入在内的各级财政扶贫资金安排60%以上用于产业扶贫,坚持推行“三变”模式,始终强化利益联接,将产业扶贫项目资金全部量化到村集体和建档立卡贫困对象。3月5日前完成我县第一批3402万元的中央和省级财政专项扶贫资金项目实施方案审批,3月底前全面启动实施项目建设。着力撬动金融资金,积极围绕我县茶叶、蔬菜、油用牡丹等产业扶贫重点项目申报省脱贫攻坚基金,建立我县农业产业投融资工作考核机制,千方百计撬动信贷资金、社会资本更多投入农业产业,促进农业产业井喷式发展。进一步用好用活精准扶贫小额信用贷款政策,规范高效使用信贷扶贫资金。用足社会资源,主动对接广州荔湾对口帮扶、企业扶贫、统一战线和民进各级组织等帮扶力量,集中资源聚力攻坚。

(五)强化脱贫攻坚培训宣传。依托县委党校平台,3月中旬起,组织贫困村两委负责人进行全员培训,分批次开展乡(镇、街道)党政正职、分管扶贫同志开展产业扶贫、易地搬迁扶贫、扶贫项目管理等精准扶贫专题学习班,提升推进精准扶贫工作的能力水平。攻势期间,县委宣传部牵头,组织推选村干部、驻村干部、致富带头人先进典型代表,现身说法,分片区开展脱贫攻坚大宣讲活动,重点宣讲如何学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神,如何让各级扶贫开发政策及惠民措施落地生根。加大力度做好贫困群众的宣传、培训和组织工作,充分调动贫困群众参与脱贫攻坚、同步小康的积极性、主动性,培育贫困对象自主脱贫的内生动力,提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。加强舆论引导,全县上下要大力宣传脱贫攻坚春季作战攻势,打好精准扶贫、精准脱贫的舆论战、宣传战,充分利用政府网站、公众微信、手机短信等网络媒介及时发布战场动态和讯息,《今日金沙》报、金沙电视台开辟专栏,深入宣传春季攻势中涌现的先进典型、先进事迹,营造浓厚的作战氛围。

(六)开展春季攻势督促检查。攻势期间,由县委组织部、县督办督查局和县扶贫办牵头,针对攻势行动开展情况特别是蹲点调研、干部驻村、入户回访、春耕生产、项目建设等重点内容进行督查,对落实行动迟缓、作战措施不到位或做表面文章、搞形式主义、弄虚作假的,坚决启动问责程序,严肃追究相应责任。在攻势期间,适时对我县推进脱贫攻坚的好做法、好经验以及存在的问题和不足、下步整改落实措施等进行总结评估,找准下一步脱贫攻坚的主攻点,结合实际调整制定新一轮作战方案,为实现2017年脱贫攻坚再战告捷发起强有力的新攻势。


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